1月11日，環(huán)保部部長陳吉寧在2016年全國環(huán)境工作會議上表示，“十三五”時期，環(huán)境保護將以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

　　陳吉寧解釋，“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，其基本要求就是環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差、不能退步，主要環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)要有所好轉(zhuǎn)，一些突出環(huán)境問題如大規(guī)模嚴(yán)重霧霾、城市黑臭水體等明顯減輕。”

　　根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，2015年，全國化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量預(yù)計分別同比下降3%、3%、5%、9%以上，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%。

　　環(huán)境質(zhì)量與發(fā)達國家“歷史同期”差距較大

　　陳吉寧表示，確定具體環(huán)境指標(biāo)是謀劃“十三五”環(huán)保工作中需要解決的主要問題。

　　陳吉寧指出，相比國際上一些國家，我國是在較低的收入水平和以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下解決更為復(fù)雜的環(huán)境問題。與發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展水平類似的“歷史同期”相比，我國目前環(huán)境質(zhì)量差距很大。

　　根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，在大氣環(huán)境質(zhì)量方面，2015年我國338個城市PM10濃度為87微克/立方米，PM2.5平均為50微克/立方米。“歷史同期”發(fā)達國家PM10平均約為44微克/立方米，PM2.5年均濃度18-25微克/立方米左右。

　　2020年我國人均GDP預(yù)計將達到1.1萬-1.2萬美元左右（以2010年為基期），以此指標(biāo)衡量，我國2020年經(jīng)濟發(fā)展情境大致相當(dāng)于美國1975-1980年、日本1978-1985年、歐盟1979-1986年左右的“歷史同期”水平，滯后歐美發(fā)達國家35-40年左右。

　　陳吉寧表示，要在2020年達到發(fā)達國家“歷史同期”平均水平，需降低50%左右，難度很大。

　　在水環(huán)境質(zhì)量方面，陳吉寧提出，“歷史同期”O(jiān)ECD主要國家水質(zhì)相當(dāng)于I-III類河流比例與我國基本相當(dāng)甚至略低，但劣V類河流比例明顯低于我國，甚至沒有劣V類水體。而我國除了劣V類河流外，還有約55%的城市黑臭水體。

　　為此，環(huán)保部提出，“十三五”在環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)方面，將地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降比例、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例、重點地區(qū)重污染天數(shù)減少、全國地表水好于III類水體比例、全國地表水劣V類水體比例等作為主要指標(biāo)。

　　同時，在主要污染物排放指標(biāo)方面，環(huán)保部將揮發(fā)性有機物（VOCs）納入總量控制范圍。

　　“它是形成PM2.5和O3的關(guān)鍵前體物，是灰霾和光化學(xué)污染的重要來源。”陳吉寧解釋，目前我國人為源VOCs排放量大且呈快速增長態(tài)勢，分別為美國的2倍和歐盟的3倍。

　　陳吉寧進一步解釋，國際經(jīng)驗表明，控制VOCs排放是減少灰霾和光化學(xué)污染的有效措施。環(huán)保部已經(jīng)出臺VOCs的系列標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、分析方法等，為“十三五” VOCs減排的監(jiān)督考核奠定了基礎(chǔ)。

　　“十三五”大氣污染治理最難的是京津冀

　　陳吉寧表示，“十三五”期間，大氣污染治理不僅要繼續(xù)關(guān)注PM2.5的問題，還提出了“優(yōu)良天”的目標(biāo)。這意味著，影響好天氣的其他污染物，如臭氧等也將納入治理目標(biāo)。

　　陳吉寧指出，“十三五”大氣污染治理的目標(biāo)是，到2020年珠三角地區(qū)要實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)，長三角地區(qū)要達到現(xiàn)階段珠三角的空氣質(zhì)量的水平，而最難的是京津冀，但也要實現(xiàn)重污染天數(shù)比目前減少的目標(biāo)。

　　根據(jù)此前發(fā)布的《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，到2020年，京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度控制在64微克／立方米左右。這意味著達到長三角地區(qū)現(xiàn)在的水平。

　　陳吉寧認(rèn)為，這些目標(biāo)都屬于需要“跳起來，夠一夠”才能實現(xiàn)的。但只要工作抓得緊，還是有望能實現(xiàn)的。

　　陳吉寧特別提到，2015年的最后一個半月，北京的污染狀況基本抵消了前面10個半月大氣治理的努力，PM2.5的濃度只比2014年下降6.2%。

　　陳吉寧指出，梳理一下近10年來京津冀冬季的大氣治理，可以看出，在老天不幫忙、氣象條件較差的情況下，重污染天的應(yīng)急處置措施是不得力的。京津冀應(yīng)該根據(jù)這個冬季的狀況，發(fā)現(xiàn)問題，為下個供暖季找到解決辦法。